電力行業“十四五”發展規劃研究

一、發展基礎與形勢

（一）取得的成績

電(dian)(dian)(dian)力工業發展規模邁上新臺階。2019年(nian)(nian)，全社會用電(dian)(dian)(dian)量7.25萬億千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，發電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機20.1億千(qian)瓦(wa)(wa)，人(ren)均(jun)裝(zhuang)機1.44千(qian)瓦(wa)(wa)/人(ren)，年(nian)(nian)人(ren)均(jun)用電(dian)(dian)(dian)量約5186千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)/人(ren)。跨(kua)區輸(shu)電(dian)(dian)(dian)能力1.5億千(qian)瓦(wa)(wa)。

電(dian)力清潔低碳轉型(xing)取得新成(cheng)(cheng)效。非化(hua)(hua)石(shi)(shi)能源(yuan)消費比重從2015年(nian)的(de)12.1%提(ti)高(gao)到2019年(nian)的(de)15.3%，提(ti)前一年(nian)完成(cheng)(cheng)“十三五”規劃目標(biao)。2019年(nian)，非化(hua)(hua)石(shi)(shi)能源(yuan)發電(dian)裝機容量(liang)8.4億(yi)千(qian)瓦，占(zhan)比42.0%，較2015年(nian)提(ti)高(gao)了(le)7.2個(ge)百分點(dian)。“十三五”以來，非化(hua)(hua)石(shi)(shi)能源(yuan)發電(dian)量(liang)增量(liang)占(zhan)全社會用電(dian)量(liang)增量(liang)的(de)52.3%，單位發電(dian)量(liang)二(er)氧化(hua)(hua)碳排放強(qiang)度累計(ji)下降50克(ke)/千(qian)瓦時。

電(dian)力安全高效發展達到新水平。2019年，火電(dian)、水電(dian)、燃氣輪機與核電(dian)機組的等(deng)效可用(yong)系數均達到90%以上(shang)，變壓器、架空線(xian)路等(deng)主(zhu)要輸變電(dian)設施的可用(yong)系數均超過99%。電(dian)力需求側管理不斷(duan)優化，2015-2019年，全國累計節約(yue)電(dian)量795億千瓦時，節約(yue)電(dian)力1976萬千瓦。

電(dian)(dian)(dian)氣化進程(cheng)持(chi)續推(tui)進。2019年(nian)，全國(guo)電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)占終(zhong)端能(neng)(neng)源消費比重26%。2016-2019年(nian)，電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)替代累計新(xin)增(zeng)電(dian)(dian)(dian)量(liang)約5989億千瓦時，對(dui)全社(she)會用(yong)電(dian)(dian)(dian)增(zeng)長的貢獻率為38.5%。

電(dian)力裝(zhuang)備(bei)(bei)技術(shu)創新日(ri)新月異。發(fa)電(dian)行業持(chi)續加(jia)強關(guan)鍵技術(shu)攻關(guan)，建立完(wan)備(bei)(bei)的水(shui)電(dian)、核電(dian)、風(feng)電(dian)、太陽能(neng)發(fa)電(dian)等清潔能(neng)源裝(zhuang)備(bei)(bei)制造(zao)產(chan)業鏈。特(te)高壓1000千伏交流(liu)和±800千伏、±1100千伏直(zhi)流(liu)輸(shu)(shu)電(dian)技術(shu)實現全(quan)面突破(po)，柔性直(zhi)流(liu)輸(shu)(shu)電(dian)技術(shu)取得顯著進步。

電力(li)國際合作取(qu)得積(ji)極進展。大力(li)實施“引(yin)進來”和(he)“走(zou)出去”戰(zhan)略，積(ji)極落實“一(yi)帶一(yi)路”倡議，截至2019年底，我國主要電力(li)企業境外累計實際投(tou)資總額878.5億美元,對外工(gong)程承包新簽合同額累計2848.5億美元。

體制機(ji)制改(gai)革(ge)(ge)取得豐(feng)碩成果(guo)。電力(li)(li)價格形成機(ji)制逐步(bu)完(wan)善，經(jing)營性電力(li)(li)用戶發用電計劃全(quan)(quan)面放開(kai)，電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)(ge)紅利不斷(duan)釋放。電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)制逐步(bu)完(wan)善，市(shi)場(chang)(chang)化交(jiao)易(yi)(yi)電量規(gui)模大幅提高(gao)，2019年，電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)直接交(jiao)易(yi)(yi)電量21771.4億千瓦時，占全(quan)(quan)社會用電量比重30%。

（二）發展形勢

電力需求保持剛(gang)性(xing)增(zeng)長，終(zhong)端用能(neng)電氣化(hua)水平持續(xu)提高。新舊動(dong)(dong)能(neng)轉換、高技術(shu)及裝備制(zhi)造業(ye)(ye)快(kuai)速成(cheng)長、戰(zhan)略性(xing)新興產業(ye)(ye)迅猛(meng)發展、傳統服務業(ye)(ye)向(xiang)現代(dai)服務業(ye)(ye)轉型(xing)、新型(xing)城鎮化(hua)建設均將(jiang)(jiang)帶動(dong)(dong)用電剛(gang)性(xing)增(zeng)長。電能(neng)在工業(ye)(ye)、建筑、交通部門替(ti)代(dai)化(hua)石能(neng)源的力度將(jiang)(jiang)不斷加大，帶動(dong)(dong)電能(neng)占終(zhong)端能(neng)源消費(fei)比(bi)重持續(xu)提高。

電(dian)(dian)力(li)供給向清(qing)潔(jie)能源(yuan)轉變，電(dian)(dian)力(li)碳排(pai)放(fang)(fang)進(jin)入峰值(zhi)平臺期。在“碳排(pai)放(fang)(fang)、碳達(da)峰”目標下，電(dian)(dian)源(yuan)發(fa)(fa)展動力(li)由傳統煤電(dian)(dian)向清(qing)潔(jie)能源(yuan)轉變。推動煤電(dian)(dian)與可再生能源(yuan)協調發(fa)(fa)展，可有(you)效減(jian)緩電(dian)(dian)力(li)碳排(pai)放(fang)(fang)增長(chang)，降低電(dian)(dian)力(li)碳排(pai)放(fang)(fang)強度(du)，助力(li)碳排(pai)放(fang)(fang)達(da)峰。

技(ji)術(shu)創新(xin)驅動力(li)不斷增(zeng)強，綜合智慧能(neng)源形(xing)態逐步形(xing)成。可(ke)再生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)、儲能(neng)以及(ji)“云大物移(yi)智”等先(xian)進技(ji)術(shu)創新(xin)培育，成為電(dian)力(li)產業(ye)升級的(de)新(xin)增(zeng)長點。電(dian)力(li)與現(xian)代信息通信技(ji)術(shu)和控制技(ji)術(shu)深度(du)融合，實現(xian)多(duo)能(neng)互(hu)補、智能(neng)互(hu)動。

體制(zhi)改革深入推進，市場(chang)高效(xiao)配置資(zi)源優(you)勢進一步(bu)顯現。電(dian)力(li)市場(chang)體系逐步(bu)完善，逐步(bu)形(xing)成多(duo)買多(duo)賣的雙邊交易市場(chang)和電(dian)價形(xing)成機制(zhi)。全國電(dian)力(li)碳(tan)市場(chang)建(jian)設加快推進，將(jiang)有力(li)促進碳(tan)市場(chang)與電(dian)力(li)市場(chang)協調發展、深入融合(he)。

共建“一帶一路”持續推進，電力(li)(li)(li)互聯互通(tong)逐步加(jia)強。隨(sui)著我國電力(li)(li)(li)技(ji)術裝備制造加(jia)速(su)轉型升級(ji)，將為(wei)我國在新(xin)形(xing)勢下搶得全球電力(li)(li)(li)產業鏈重(zhong)構先發(fa)戰略(lve)機(ji)遇(yu)，加(jia)強與(yu)周邊國家(jia)電力(li)(li)(li)互聯互通(tong)，推動“一帶一路”沿線國家(jia)電力(li)(li)(li)基礎設施建設，在全球能源(yuan)治(zhi)理體系重(zhong)塑進程(cheng)中為(wei)迸發(fa)更多中國聲音開拓(tuo)了(le)新(xin)的空間。

（三）主要問題和挑戰

電(dian)力工(gong)業(ye)保障能源安(an)(an)全面臨(lin)挑(tiao)戰(zhan)。我(wo)國石(shi)油和天然氣(qi)對外依存(cun)度(du)分別(bie)達到(dao)70%、45%，需要(yao)在(zai)供應側加大(da)(da)清(qing)潔發(fa)電(dian)能源開(kai)發(fa)力度(du)，在(zai)消(xiao)費側持續提升電(dian)氣(qi)化水平(ping)。當前電(dian)力安(an)(an)全體(ti)系建設與能源安(an)(an)全保障要(yao)求尚不(bu)匹配，發(fa)生大(da)(da)面積停(ting)電(dian)的(de)風險始終存(cun)在(zai)。

清潔能(neng)源加大開發(fa)(fa)利用(yong)存在制約。流域龍頭水電(dian)(dian)站開發(fa)(fa)難度大。西部新能(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)基地“碎片化(hua)”開發(fa)(fa)情(qing)況較為普遍。核電(dian)(dian)的戰略(lve)地位尚需(xu)進一(yi)步明確。系(xi)統(tong)綜(zong)合調(diao)節(jie)能(neng)力存在制約，靈活調(diao)節(jie)電(dian)(dian)源裝機占比不到6%，煤電(dian)(dian)靈活性改造推進滯后。

電(dian)(dian)力(li)系統(tong)整體(ti)能效水平亟待(dai)提(ti)高。部分地(di)區(qu)已投運輸電(dian)(dian)通道利用率偏低(di)，西南(nan)與“三(san)北”地(di)區(qu)電(dian)(dian)力(li)外送(song)通道建設滯(zhi)后。電(dian)(dian)力(li)需求側(ce)管理(li)存(cun)在(zai)短板，系統(tong)源(yuan)網(wang)荷亟待(dai)高效融(rong)合(he)。我(wo)國單(dan)位國內(nei)生產總值電(dian)(dian)耗超出世(shi)界平均水平1倍，開(kai)展節能節電(dian)(dian)任重道遠(yuan)。

深化電(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)改革任(ren)重道遠。電(dian)(dian)力市場建設配套(tao)體(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)未完全(quan)構(gou)筑(zhu)，電(dian)(dian)價形成機(ji)(ji)制(zhi)尚未充分理(li)順，現行《電(dian)(dian)力法(fa)》不適應(ying)當前電(dian)(dian)力發展問(wen)題(ti)逐步凸顯。

二、發展目標

供應(ying)能力。預期2025年，全社會用(yong)電(dian)(dian)量(liang)9.5萬億千(qian)(qian)瓦(wa)時，“十四五”期間(jian)年均(jun)(jun)增速5%；全國發(fa)電(dian)(dian)裝機容量(liang)28.5億千(qian)(qian)瓦(wa)，年均(jun)(jun)增速5.9%。人(ren)(ren)(ren)均(jun)(jun)裝機2.0千(qian)(qian)瓦(wa)/人(ren)(ren)(ren)，人(ren)(ren)(ren)均(jun)(jun)用(yong)電(dian)(dian)量(liang)6600千(qian)(qian)瓦(wa)時/人(ren)(ren)(ren)左右。

電源結構。預期2025年，全(quan)國非化石(shi)能源發電裝機15.7億千瓦，占(zhan)比約(yue)53.2%，較2020年提高7.9個(ge)百(bai)分點。非化石(shi)能源發電量占(zhan)比約(yue)39.5%。

電(dian)網發展。預(yu)期2025年(nian)，跨區跨省電(dian)力流規(gui)模提高到3.7億千瓦，全(quan)國新增500千伏(fu)及以上交(jiao)流線路9萬(wan)公(gong)里，變電(dian)容量(liang)9億千伏(fu)安(an)。

清(qing)潔能(neng)源消納(na)。2025年，確保(bao)平均風電利用率(lv)、光伏發電利用率(lv)均保(bao)持國際(ji)先進(jin)水(shui)平，水(shui)能(neng)利用率(lv)95%以上(shang)。“十四五”期間，抽水(shui)蓄能(neng)新(xin)增(zeng)裝機(ji)約2900萬千(qian)瓦(wa)，單(dan)循環調(diao)峰氣(qi)電新(xin)增(zeng)規模(mo)約1000萬千(qian)瓦(wa)，各省(sheng)級電網基(ji)本具備3～5%的尖峰負荷響應能(neng)力。

低(di)碳(tan)環保。預(yu)期(qi)2025年(nian)，發(fa)電(dian)用煤(mei)消費比重提(ti)高到60%以(yi)上。電(dian)力(li)碳(tan)排放(fang)進入峰值平臺期(qi)，力(li)爭淘汰火電(dian)落后產(chan)能2000萬(wan)千瓦，單(dan)位火電(dian)發(fa)電(dian)量碳(tan)排放(fang)強度持續穩(wen)步下降(jiang)。

電(dian)(dian)力系統效率。預期2025年，單位國內(nei)生(sheng)產總值電(dian)(dian)耗較2020年下降(jiang)6.0%，火電(dian)(dian)平均供電(dian)(dian)煤耗低于298克標煤/千瓦時。電(dian)(dian)網(wang)綜合線損率控制(zhi)在5.5%以內(nei)。

電(dian)氣化發展(zhan)。預期2025年，電(dian)能(neng)占終(zhong)端能(neng)源消費(fei)比重30%，電(dian)能(neng)替(ti)代新增(zeng)電(dian)量(liang)約5000億千瓦時。充(chong)電(dian)基礎(chu)設施(shi)建設滿足不低于1400萬輛電(dian)動汽(qi)車(che)的充(chong)電(dian)需求(qiu)。

三、重點任務

（一）推動電力綠色低碳發展

大(da)力發(fa)(fa)展可(ke)再生(sheng)能(neng)源，堅持(chi)集中式(shi)與分布式(shi)并(bing)舉開發(fa)(fa)新能(neng)源，安全有序發(fa)(fa)展先(xian)進核電，將調峰電源作為“十四五”氣電發(fa)(fa)展的(de)主要方(fang)向；合理控制煤電新增規模，發(fa)(fa)揮煤電托底保(bao)供(gong)和系統(tong)調節作用(yong)，服(fu)務新能(neng)源發(fa)(fa)展。

預期2025年，全國常規水電裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)3.7億千(qian)瓦(wa)(wa)，風電裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)4億千(qian)瓦(wa)(wa)，太陽能(neng)發電裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)5億千(qian)瓦(wa)(wa)，生物(wu)質發電裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)6500萬千(qian)瓦(wa)(wa)，核(he)電裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)0.7億千(qian)瓦(wa)(wa)，氣電裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)1.5億千(qian)瓦(wa)(wa)，煤(mei)電裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)規模力(li)爭控(kong)制在(zai)12.3億千(qian)瓦(wa)(wa)以(yi)內。“十四(si)五”期間，力(li)爭完成(cheng)約2500萬千(qian)瓦(wa)(wa)煤(mei)電機(ji)(ji)(ji)組延壽。

（二）推動電力安全高效發展

推動構建規模合理、分(fen)層分(fen)區、安全可(ke)靠的電(dian)力(li)系統，推動各級電(dian)網(wang)協調(diao)發展。穩(wen)步推進跨區跨省(sheng)輸(shu)電(dian)通(tong)(tong)道建設(she)，加強與周(zhou)邊國家電(dian)力(li)互聯互通(tong)(tong)，開展“風光(guang)水火儲一(yi)體化”“源網(wang)荷儲一(yi)體化”建設(she)。

“十四五”期間(jian)，預期新增可再生能源外送能力約(yue)7000萬千(qian)瓦。到(dao)2025年(nian)，力爭實現(xian)跨國直流輸電容量2800萬千(qian)瓦，全國10（6、20）千(qian)伏供(gong)電系統用戶(hu)平均供(gong)電可靠(kao)率達到(dao)99.89%，用戶(hu)平均停(ting)電時間(jian)不超過(guo)10小時。

（三）推動電力靈活智慧發展

提高(gao)(gao)電力(li)系(xi)統(tong)(tong)綜合(he)(he)調(diao)節能(neng)(neng)力(li)，加快(kuai)抽水蓄(xu)能(neng)(neng)電站(zhan)建設(she)、布局燃(ran)氣調(diao)峰電站(zhan)，提高(gao)(gao)新建煤電機組調(diao)峰能(neng)(neng)力(li)，實施煤電靈活性改造，加快(kuai)電化學儲能(neng)(neng)示范推(tui)廣應(ying)用，提高(gao)(gao)需求側響應(ying)能(neng)(neng)力(li)。從電源側、電網側、負荷側協同推(tui)進新型電力(li)系(xi)統(tong)(tong)建設(she)，促進系(xi)統(tong)(tong)各環節全面數字化、調(diao)控體系(xi)高(gao)(gao)度智能(neng)(neng)化。推(tui)進以電力(li)為中心(xin)環節的(de)綜合(he)(he)智慧能(neng)(neng)源系(xi)統(tong)(tong)建設(she)。

（四）提升全社會電氣化水平

加大(da)電能(neng)替代實施(shi)力(li)度，加快充電設(she)施(shi)與服務(wu)網絡建設(she)，持續優化(hua)用電營商環境，深入推進電力(li)普(pu)遍服務(wu)，進一步(bu)提升(sheng)農村供電可靠性和供電能(neng)力(li)。到2025年，電能(neng)占終(zhong)端能(neng)源消費比重提高到30.0%，全國(guo)公共充電樁保有量達到300萬臺以(yi)上，全國(guo)人(ren)均(jun)生活用電量達到1200千瓦時/人(ren)以(yi)上。

（五）加強電力技術裝備創新

提升(sheng)(sheng)關鍵(jian)核心技術的自主創新能力(li)，聚焦(jiao)先進儲能、可再生能源(yuan)發電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)、電(dian)(dian)網、綜(zong)合能源(yuan)等電(dian)(dian)力(li)關鍵(jian)共(gong)性技術成熟度，分層分類實施核心技術攻關、試驗示范和推廣應用，補強技術裝(zhuang)備短板。推動(dong)產業升(sheng)(sheng)級(ji)，加快電(dian)(dian)力(li)與多(duo)種(zhong)能源(yuan)融(rong)合技術創新，培育新業態。

（六）深化電力體制機制改革

構建(jian)開放高(gao)效的(de)電力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)體系(xi)，加(jia)(jia)快建(jian)設(she)全國統一電力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，推(tui)動(dong)形成科學的(de)電價(jia)機制(zhi)，逐步取消或合理歸位與基金(jin)附加(jia)(jia)相關的(de)特殊政策，加(jia)(jia)強(qiang)電力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)管和信用(yong)體系(xi)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)電力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)與全國碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)協調(diao)發展，推(tui)動(dong)增量配電改革(ge)試點落地見效，健全可再(zai)生(sheng)能源電力(li)消納長效機制(zhi)。

（七）構建電力國際合作體系

推進“一帶一路”電力基礎設施建設，拓(tuo)展電力技術創新國際合作(zuo)，推動電力領(ling)域投資便利化(hua)，促(cu)進電力國際合作(zuo)惠及(ji)民生(sheng)，加強(qiang)國際電力產能合作(zuo)，深化(hua)電力國際合作(zuo)服務。

四、保障措施

強(qiang)化(hua)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實(shi)(shi)施機制(zhi)。增強(qiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)引導約束作用，細(xi)化(hua)落(luo)實(shi)(shi)目標(biao)任務(wu)。完善規(gui)(gui)劃(hua)(hua)動態評(ping)估(gu)機制(zhi)，建立高效透明的(de)電力規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實(shi)(shi)施監管體系。

健(jian)全依法(fa)治理(li)體系。加快修(xiu)訂(ding)頒布《電力(li)法(fa)》，完善相(xiang)關(guan)配套管理(li)辦(ban)法(fa)，并與《可再生能源法(fa)》《節約能源法(fa)》等配套法(fa)規相(xiang)銜(xian)接(jie)。

做好電力行(xing)業管理。進一步深化“放管服”改革。制訂修訂一批電力行(xing)業國(guo)家(jia)標準(zhun)、定額和規程，堅持依法監(jian)(jian)管、精準(zhun)監(jian)(jian)管、創新監(jian)(jian)管。

建立(li)規劃(hua)(hua)協調(diao)機(ji)制。銜接國家規劃(hua)(hua)、區(qu)域規劃(hua)(hua)與省級(ji)規劃(hua)(hua)，協商重大電(dian)力項目布局、規模和時序，協調(diao)電(dian)網與電(dian)源項目。

完善財(cai)稅投資政(zheng)(zheng)策。對(dui)國家重(zhong)大戰略(lve)性(xing)、公(gong)益性(xing)電力工程以及經濟欠發(fa)達地區電力建設(she)給予資金幫扶。進一(yi)步完善水電、抽水蓄能、核電的財(cai)稅優惠政(zheng)(zheng)策。

（來源：中電聯理事會工作部(bu)）

發布時間:2021-10-22 訪問次數:1753